| 美国《非洲增长与机遇法案》简介 | | | 美国《非洲增长与机遇法案》简介
2005年10月，美国《非洲增长与机遇法案》(Africa Growth and Opportunity Act, AGOA以下简称AGOA)经过美国参众两院批准后正式生效，有效期至2008年9月30日。2002年 8月1日,《法案》修正案, 即《法案》第二期获得通过。
《法案》为48个撒哈拉沙漠以南非洲国家提供了单方面贸易优惠条件, 符合该法案条件的非洲国家在8年内可按普惠制(GSP)向美国免税出口460种商品。
其中在《法案》安排下受益最显著的是纺织品和服装,而且其中5类可免关税、免进口配额。非洲国家普遍对《法案》表示欢迎。
美国政府表示,该法案可以加快非洲改革,促进非洲获得美国的专业技术、信贷和市场以及在贸易和投资方面开辟高层对话等途径,给美国和非洲长期关系带来变化, 并帮助非洲实现繁荣。
该法案的签署和实施是非洲与美国双边贸易中具有重大意义的事件。该法案自实施以来, 撒哈拉沙漠以南非洲各国进入美国市场的纺织品服装数量大增,一些国家借此大力投资,兴建棉纺和服装厂,预计今后几年输出到美国的纺织品还将有较大幅度的增长。
《非洲增长与机遇法案》的主要内容
（一）受益国的标准
《法案》对受益国提出下列标准:
(1)必须已经建立或在建立市场经济,明确保护私有财产,保证促进经济自由化;
(2)完善的法制体系和政治多元化,已经制定或在制定消除贫困政策;
(3)取消对美国贸易和投资的壁垒,建立贸易争端解决机制,保护知识产权;
(4)反对腐败,实行民主民政;
(5)改善环境,加强卫生保健,注意食品安全, 增加教育机会;
(6)采取措施,不侵犯国际认可的人权,保护劳工权利,消除童工现象;
(7)反对国际恐怖主义,不能参与危害美国国家安全和外交利益的活动。
目前有38个撒哈拉沙漠以南非洲国家已成为《法案》的合格受益国。
(二)适用零关税的商品。
美国确定的非进口敏感性的非洲国家商品都可在普惠制下免税进人美国市场,这类商品约有460项,包括 石油等战略性资源。2000年12月21日,美国总统克林顿将可享受免税待遇的商品增加了1800项,包括鞋类、行李、 手包、表、扁平餐具等。
（三）服装条款
1.《法案》取消了对非洲纺织品和服装的进口配额。
2.《法案》的合格国家不一定能享受服装条款的优惠待遇。该法案的标准是:必须能建立起有效的出口签证体制;调查和杜绝非法转口与假造文件;建立符合要求的服装条款实施和认证程序,或正在此方面取得重大进展;同意 与美国进行海关合作,全力协助美国海关确认产品原产地。对具体国家的签证体制及认证程序的要求,由美国驻这些 国家的使馆根据情况提出。目前有《法案》19个合格国家成为服装条款受益国。
3. (1)用美国不产的纱线和织物等原料加工制作的服装;(2)用美国产的纱线和织物等原料加工制作的服装; (3)以美利奴羊毛和开司米为原料的毛衫;(4)以丝绸、绒、亚麻等其他美国没有商业产量的原料制成的服装等,进入美国市场免关税、免配额。
4.《法案》第一期规定,用黑非洲当地出产的纱线和织物为原料加工制作的服装可有条件地享受免税、免配额待遇,即免关税、免配额进入美国市场的数量不超过美国当年全部服装进口额的1.5%,且在8年内这个比例将逐步增至3.5%,这个限量之外仍使用最惠国关税。而《法案》第二期将上述比例提高了1倍,即到2008年,黑非洲国家按免关税、免配额出口至美国的服装占美国服装总进口的比例上限由3.5%提高至7%, 非洲国家对美国服装出口的年增长率由1.5%上升至3%。
5.对欠发达受益国的特殊政策:对于1998年人均国民收入低于1500美元的欠发达国家,其生产的服装无论原料产地,即使用任何国家原料生产的服装出口到美国,可在2004年9月30日前享受免关税、免配额待遇,数量上限同以上第四条。目前共有32个非洲国家符合这一条件,即在原来的38个受益国中除去了6个,即:博茨瓦纳、纳米比亚、加蓬、毛里求斯、塞舌尔、南非。如果这32个国家能达到服装条款的其他要求,即可享受该项"特殊政策" 但事实上,博茨瓦纳和纳米比亚两国可以例外地不受该条款限制。
6.美国商务部长将每月监督服装进口,防止失控。如果进口严重影响或威胁到美国服装工业,总统可下令中止某种产品的优惠市场准入。
7.《法案》对纺织品服装的原产地规则按照产品必须在受益国"生长、生产或制造"的原则,一般都需要当地海关出具的原产地证,并且监督执行非常严格。目前,肯尼亚、博茨瓦纳和毛里求斯已加入该法案免审进入美国市场签证系统。
《法案》的实施和作用
非洲是世界上最贫穷落后的大陆, 撒哈拉沙漠以南非洲地区尤甚。迄今为止,非洲在政治和经济上被重视的程度远远不够, 2002年非洲向美国出口也只占美国全部进口额的2%。《法案》则为非洲提供了一个与产品廉价的亚洲国家、与地理位置优越的墨西哥和加勒比海国家进行竞争的机会。
《法案》实施以来, 撒哈拉沙漠以南非洲国家普遍从《法案》中得到了实惠,尽管程度有所不同。目前自撒哈拉沙漠以南非洲国家进口的服装已占到美国服装进口总额的1.5%。其中莱索托对美国出口增长了7倍,已取代毛里求斯成为非洲第一大对美国服装出口国;马达加斯加的服装出口增长速度也很快,连续两年翻番;肯尼亚2002年对美国出口增长119.5%,创造了5 万个就业机会;南非拥有非洲最发达的纱线和纺织品工业,2002年对美国服装出口增长174%,此外,南非通过大力发展制造业(主要是对美国汽车出口),就业人数增加了9万。
但必须看到,在对美国贸易中,撒哈拉沙漠以南非洲国家对美国的依存度远远大于美国对非洲的依赖程度。美国是非洲最大的单一国别市场,理论上《法案》涉及的产品虽然有6则多种,但执行的只有纺织品服装、石油、矿产品(钻石、铅)、汽车等少数几种,其中最主要的是纺织品服装。
1.非洲资源丰富,尤其是近些年来一些国家相继发现石油,使美国对非洲的关注度加大。非洲原油已占到美国原油进口总值的18%,尼日利亚、安哥拉分列美国的第五和第八大原油供应国。黑非洲石油供应地位的上升,可使美国减轻对中东石油的依赖,对美国有重大的战略意义。利用《法案》保证非洲对美国的资源出口,也就在情理之中了。
2.《法案》同时也起到灵活调整美国与非洲贸易投资战略,促进美国对黑非洲出口和投资的作用。非洲是世界上最后一块未开发的大市场,长期以来, 非洲国家与其在欧洲的原宗主国关系密切,经济贸易多依赖欧洲,美 国作为后来者欲抢占非洲市场,《法案》是个得心应手的工具。
3.《法案》是个非互惠协议,但它不仅有利于非洲国家,更有利于美国自身。首先,《法案》所列产品基本上都是美国需要进口的,扩大产品来源,使其多样化,对美国消费者有好处。而且,由于目前很难寻找到高品质的非洲织品和纱线,非洲纺织服装厂商很可能不得不转向美国购买自己生产所需的原材料。美国公司可能从中找到新的机会,或者与非洲企业达成默契,并在一些基础设施项目上进行合作。
4.掌控非洲的发展方向。《法案》的优惠条件绝不是元偿享受的,美国附加了许多条件,其中一些要求根本与经济贸易无关,如受益国要实行多党民主政治、放开经济、进行私有化改造和反腐败等。
5.《法案》对促进非洲向美国出口的作用,主要体现在石油等资源性商品方面。而作为美国夕阳工业的纺织业,《法案》条款非常苛刻,且审定程序繁琐,绝大部分非洲国家难以真正享受该法案赋予的优惠条件。此外,该法案赋予合格国家的普惠制仅到2008年9月30日,而黑非洲国家目前的生产和出口能力极其有限,因此即使产品免关税、免配额,也很难想象在此期限前,非洲国家的产品会冲击美国市场,威胁美国国内工业。相反,美国则通过《法案》要求的开放市场条件,逐步扩大对非洲的出口,优化商品结构,抢占非洲市场。
据报道，截至2013年，美国已将40个撒哈拉以南非洲国家列入《非洲增长与机遇法案》优惠待遇国。
《非洲增长与机遇法案》是美国政府提出的针对撒哈拉以南非洲国家的特惠贸易待遇法案。根据法案，美国对超过70%的来自撒哈拉以南非洲的产品实行免关税待遇，法案于2000年5月通过并于当年10月1日起正式生效。2012年，非洲国家对美国出口总额达到349亿美元，比2001年增长了四倍。据美国布鲁金斯学会（Brooking Institution）估计，《非洲增长与机遇法案》由此为非洲国家带来了30万个直接工作岗位。
美国贸易代表弗罗曼在论坛上重申了美国总统奥巴马提出的“修改《非洲增长与机遇法案》并使之与世界贸易体系规则一致”的立场。事实上，《非洲增长与机遇法案》目前存在两大障碍，一是互惠性原则，二是贸易优惠条款利用率太低。据报道，美国《非洲增长与机遇法案》和美国贸易普惠制待遇体系所提出的6400个免关税税目中，撒哈拉以南非洲国家所享受到的税目仅为300个。2012年，石油产品出口占《非洲增长与机遇法案》框架下非洲对美出口的80%。
对此，非洲联盟负责贸易与工业事务专员法迪玛·阿拉姆·阿希尔（Fatima Haram-Acyl）回应称，非洲国家向美国出口非石油产品总额从2001年的12亿美元增至2012年的48亿美元，同一时期，非石油产品出口国数量从13个增加到了22个。
非洲国家向美国出口产品数量少的部分原因是非洲国家生产商难以符合美国技术要求。为此，2011年，美国总统奥巴马设立了“非洲竞争力与贸易扩张”条款。预计未来四年，美国将出资1.2亿美元用于加强撒哈拉以南非洲国家能力建设，以便其完全享受《非洲增长与机遇法案》所给予的优惠。
同时，美国方面也希望从中得到更多互惠，使美出口产品更多进入非洲市场。美国贸易代表弗罗曼指出，为改善《非洲增长与机遇法案》，“是时候确定哪些政策对非洲出口商和美国企业有益的了”。
然而有专家指出，《非洲增长与机遇法案》所涉及的出口贸易仅占非洲国家非石油产品出口的很小一部分。2011年，美国从撒哈拉以南非洲国家进口的产品79%来自尼日利亚（占47%）、安哥拉（19%）和南非（占13%）等三个国家。这在很大程度上削弱了美国的贸易谈判能力，尤其是在面对竞争对手例如欧盟的时候。事实上，欧盟通过“除了武器以外的所有产品”（Everything But Arms）这一倡议，对来自最不发达国家的几乎所有出口产品实行免关税待遇。同时，欧盟与非加太集团（ACP）正在谈判的“经济伙伴协议”（APE）中提出的免关税税目数量超过了美国《非洲增长与机遇法案》中提出的免关税税目数量。
2015年9月30日，作为美国政府对非贸易主要优惠安排的《非洲增长与机遇法案》（AGOA）将到期，它的成功延期与否将直接关系到未来美非贸易走向。近来，由于美非领导人峰会于2014年8月4-6日召开，为推动本次会议取得务实成果，AGOA延期成为美国政府和议会重要议题。以下为路透社对美国政府推动该法案延期相关报道： 2014年8月5日，奥巴马政府催促议会尽快完成已实施14年之久允许非洲商品免税进入美国市场的非洲增长机会法案（AGOA）延期工作，并警告该法案的过期将影响美非贸易往来。
旨在加强美非关系的美非领导人峰会在2014年8月4-6日在华盛顿召开，近50个非洲国家将派团出席。在此前夕，美国贸易谈判代表弗罗曼表示作为美非峰会的核心内容之一，美非贸易的中心议题是AGOA。它不仅使非洲国家收益，而且还为美国创造了12万个工作岗位。该法案于2000年通过，将在2015年9月底到期，为近40个非洲国家的7000余种商品进入美国市场提供了免关税待遇。
他提到，鉴于非洲是世界上中产阶级增长最快的地区，并且拥有2014年全球经济增速最快的10个国家中的6个，我们非常容易理解为什么像General Electric Co、Caterpillar Inc和 Procter & Gamble Co这样的公司越来越重视非洲，而且将非洲视为必争之地，而非发展选项。
美国国会贸易委员会主任丹文·努涅斯向记者表示，美国国会将把AGOA更新和贸易谈判快速渠道或者叫贸易促进机构（TPA）作为提案中的重点。而且由于许多贸易法案是以TPA为基础的，所以他们将先考虑TPA。
根据USTR数据，2013年，撒哈拉以南非洲通过AGOA和其他贸易优惠安排至美国出口总额达到268亿美元。其中石油产品占据了多数份额，而非石油产品出口额仅为49亿美元。
对此，弗罗曼在布鲁金斯学会一次活动上表示，非洲对美国非石油产品出口太少，美国希望有所增长。
上述贸易计划受到从目前美非贸易收益产业和包括安哥拉、尼日利亚和南非等国在内的抵制。一些非洲国家领导还表示，他们的国家缺乏利用上述贸易政策必要的熟练劳动力和基础设施。例如，一些非洲国家表示，受制于道路不畅和电力短缺，他们没法保证工厂不间断运转。
弗罗曼表示，奥巴马政府计划对AGOA法案执行过程中的不足进行研究，并努力使受惠国获得更大利益。同时他希望国会能尽快通过该法案更新提案。
但国会希望对AGOA法案进行大幅修改，包括增强该法案的互惠程度，使美国能更多地从非洲市场获益。
弗罗曼说，修改AGOA某些条款当然是国会的权利，但他希望能与国会合作，让AGOA法案更符合非洲发展的现实。
| |
|
